社会各界：

为了增强立法透明度，广泛听取社会公众的意见和建议，进一步提高质量，现将《阜阳市规范性文件“三统一”管理办法（征求意见稿）》全文公布，征求社会各界意见，期望各位网友和有关单位积极发表修改意见和建议。现将有关事宜通告如下：

一、征询意见的起止时间：2017年10月13日至10月19日。

二、提出意见的方式：

1.通过信函方式将修改意见和建议寄至：阜阳市颍上县政府法制办公室；

2.通过电子邮件方式将修改意见和建议发送至：ahysfzb@163.com；

3.联系人：周燕，联系电话：4421373。

阜阳市规范性文件“三统一”管理办法

（征求意见稿）

第一条　为加强规范性文件的监督管理，维护法制统一和政令畅通，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）和《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》（省政府令第149号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　市、县（市、区）政府部门（含直属机构、园区管委会，下同）制定规范性文件应当实行统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度。

第三条　本办法所称规范性文件，是指以政府部门名义制定，涉及公民、法人和其他组织权利义务，公开发布并反复适用，具有普遍约束力的规定、办法、实施细则、决定、通告、意见和通知等。

第四条　政府部门制定的通报、请示、纪要等公文；档案管理、后勤保障、人事管理、工作部署、工作计划等内部管理有关文件；发布的通知、公告、实施方案等，不涉及公民、法人和其他组织权利义务的，不属本办法管理的规范性文件范围，由部门按公文管理有关规定办理。

第五条　政府法制机构是规范性文件“三统一”工作的管理和监督机构，具体负责对本级政府部门规范性文件进行统一登记、统一编号、统一公布等工作，并对制度落实情况进行监督和考评。

第六条　政府部门制发规范性文件应按以下程序办理：

（一）部门在印发前报同级政府法制机构统一登记；

（二）政府法制机构经合法性审查后，编制规范性文件审查号（以下称规审号）；

（三）政府部门按公文管理有关规定编制文件号，另载明规审号，予以印发，并公开发布。

第七条　政府部门应在主要负责人或其授权的其他负责人审签后7个工作日内，报送政府法制机构登记，并提交以下材料：

（一）公函；

（二）规范性文件文本及起草说明；

（三）征求意见材料；

（四）部门法制机构审查意见；

（五）部门办公会会议纪要；

（六）制定依据。

部门联合制定的规范性文件，由主办部门在会签后7个工作日内报送。

第八条　对报送登记的规范性文件，政府法制机构经审查合法的，予以登记，编制规审号，并书面通知报送单位；需要修改的，出具审查意见函，由报送部门修改后重新报送；不属于规范性文件的，不予登记并说明理由。

政府法制机构应当自受理之日起5个工作日内审查完毕；情况复杂不能在规定期限内审查结束的，经政府法制机构负责人批准可以适当延长，但延长期限最多不超过3个工作日。

规审号由三部分组成：阜阳规审-XXXX-XXX。其中，“XXXX”为发文年份，“XXX”为登记流水号。

第九条　规范性文件经统一登记、编号后，由政府部门印发，并同时在政府部门网站和政府法制机构网站公布。

第十条　政府法制机构应在其网站设立规范性文件专栏，集中公布本级政府及其办公室制定的所有规范性文件，按规审号及时公开发布本级政府部门规范性文件，为公众查询提供便利。

第十一条　政府部门应将规范性文件在本部门网站公开发布，没有建立网站的，在政府信息公开网发布。

第十二条　未按本办法规定统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

第十三条　规范性文件“三统一”制度落实情况，纳入年度依法行政考核。

政府法制机构应建立规范性文件登记簿和数据库，加强对“三统一”制度落实情况的监督检查，对未按规定落实“三统一”制度的部门，予以通报批评。

第十四条　政府及其部门应每隔两年对规范性文件进行一次清理。

政府及其政府部门应于2017年年底前完成现行规范性文件的清理，并将保留的规范性文件按本办法规定予以公布。

第十五条　部门规范性文件公布格式由市法制办制定发布。

第十六条　本办法由市法制办负责解释。

第十七条　本办法自发布之日起施行。